觀點(diǎn)丨殷成志：城市口袋公園的可持續(xù)發(fā)展之路

小“口袋” 大“民生”

? ? ? ?不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動“口袋公園”建設(shè)的通知》，要求2022年全國建設(shè)不少于1000個城市“口袋公園”。“口袋”雖小，卻裝著“大民生”，受《中國建設(shè)報·中國美麗城市》邀請，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長殷成志副教授圍繞“口袋公園”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

城市口袋公園的可持續(xù)發(fā)展之路

●殷成志

（來源：2022年9月29日《中國美麗城市》第31期第8版）

? ? ? ?當(dāng)前，我國城市口袋公園建設(shè)方興未艾。經(jīng)過40余年高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，我國的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在城市交通、城市住房、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面取得了長足的進(jìn)步。然而，城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象也在加劇。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，國土空間規(guī)劃體系逐步確立，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，城市生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到了有效遏制和逆轉(zhuǎn)。對城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)而言，口袋公園建設(shè)無疑具有至關(guān)重要的意義，其可持續(xù)發(fā)展既需要建設(shè)階段的綜合統(tǒng)籌，也需要中長期管理階段的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行。

建設(shè)階段的綜合統(tǒng)籌

? ? ? ?以人民為中心，統(tǒng)籌使用者的需求。城市口袋公園的主要服務(wù)對象是周邊的社區(qū)居民，其宜人尺度和便利可達(dá)為滿足不同居民群體需求和代際需求創(chuàng)造了可能。口袋公園設(shè)計(jì)時要充分考慮老年人、兒童、殘疾人的交通、活動和心理需求，合理布局老年人活動設(shè)施、兒童游戲設(shè)施和殘疾人活動設(shè)施。同時要考慮兒童友好型設(shè)計(jì)和適老型設(shè)計(jì)在中長期的轉(zhuǎn)換可能和銜接問題，以實(shí)現(xiàn)口袋公園在功能上的可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?面向城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化，統(tǒng)籌景觀設(shè)計(jì)。我國的城市建設(shè)在環(huán)境評價方面相對比較薄弱，而口袋公園為修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境提供了重要契機(jī)。應(yīng)鼓勵有條件的城市組織開展系統(tǒng)化、科學(xué)化的與口袋公園相配合的小微環(huán)境評價，研判城市熱島、生物多樣性、水體、土壤等方面的修復(fù)和補(bǔ)償需求，有的放矢地實(shí)施植被設(shè)計(jì)、規(guī)劃、種植和維護(hù)，可結(jié)合城市所在地區(qū)的氣候特點(diǎn)，考慮屋頂綠化、垂直綠化等形式。

? ? ? ?面向防災(zāi)減災(zāi)需求，統(tǒng)籌空間布局。口袋公園的區(qū)位選擇應(yīng)兼顧可達(dá)性和不可達(dá)性。對于步行的居民（包括老年人、兒童、殘疾人等），需通過無障礙設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)充分的可達(dá)性；對于電動自行車以及機(jī)動車（包括電動三輪車、四輪車），要設(shè)置必要的障礙以控制其進(jìn)入公園，即實(shí)現(xiàn)對于車輛的不可達(dá)性。同時，需考慮到防災(zāi)減災(zāi)的要求，在災(zāi)害來臨時，口袋公園可迅速轉(zhuǎn)為避難場所，相關(guān)的交通流線和空間布局也應(yīng)加以統(tǒng)籌考慮、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

運(yùn)維階段的治理體系

? ? ? ?城市口袋公園具有典型的公共物品的屬性，必須由政府加以組織和實(shí)施。不過，政府介入公共物品的供給不等于政府生產(chǎn)所有的公共物品，政府可以通過直接生產(chǎn)公共物品來供給公共物品，也可以通過某種方式委托非政府部門通過間接生產(chǎn)方式加以供給。

? ? ? ?政府應(yīng)對口袋公園的運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行管理和規(guī)制。同其他城市建設(shè)和管理問題一樣，口袋公園的運(yùn)行和維護(hù)遠(yuǎn)比建設(shè)難度高，而這正是口袋公園能否可持續(xù)發(fā)展、在中長期服務(wù)市民的關(guān)鍵。因此，政府需承擔(dān)管理和規(guī)制口袋公園的主要責(zé)任，編制相關(guān)規(guī)章、出臺相應(yīng)文件、落實(shí)相應(yīng)權(quán)責(zé)、設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制，切實(shí)做好口袋公園管理和規(guī)制的制度設(shè)計(jì)，并在后續(xù)運(yùn)行和維護(hù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

? ? ? ?鼓勵居民積極參與口袋公園建設(shè)相關(guān)工作。口袋公園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民群眾，主要服務(wù)于周邊的居民群體。因此，各地政府在運(yùn)行和維護(hù)口袋公園的過程中，應(yīng)有效組織本地居民參與到口袋公園的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中。特別是廣泛吸收居民組織、老年群體、青年群體、弱勢群體的意見和建議，不斷優(yōu)化口袋公園的布局和設(shè)施。依托智慧化、信息化新型城市管理平臺，發(fā)動居民管理和監(jiān)督口袋公園的利用和維護(hù)。

? ? ? ?探索非政府部門運(yùn)維口袋公園的途徑。要想實(shí)現(xiàn)口袋公園的可持續(xù)發(fā)展，就要充分考慮非政府部門的作用，不斷探索非政府部門參與城市口袋公園運(yùn)行和維護(hù)的可行途徑。一方面，可以探索建立冠名制度，在吸收企業(yè)資金建設(shè)和維護(hù)城市口袋公園的同時，幫助企業(yè)建立良好的公眾形象，實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，可以鼓勵公益組織結(jié)合自身特點(diǎn)“認(rèn)養(yǎng)”口袋公園，如：生態(tài)環(huán)保組織可以依托自身知識優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)保科普和特定口袋公園相結(jié)合，創(chuàng)造出生態(tài)科普型口袋公園；文化組織可以將自身人文特征整合進(jìn)特定口袋公園，構(gòu)建文化主題口袋公園。近年來，“國潮熱”“國學(xué)熱”“國風(fēng)熱”等紛紛涌入大眾視野，中國傳統(tǒng)文化正煥發(fā)出新的生機(jī)。在口袋公園的建設(shè)中，詩書、音樂、服飾、美術(shù)等都可以成為主題。我國地大物博，文化多樣性顯著，上述結(jié)合口袋公園的文化建設(shè)正是破解“千城一面”頑疾、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的可行途徑之一。

? ? ? ?綜上，城市口袋公園看似小微，實(shí)則重大。口袋公園的大量出現(xiàn)是我國城市從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性符號，也是我國城市生態(tài)環(huán)境美好、人居環(huán)境宜人、社會環(huán)境和諧的承載新空間，未來可期。

來源丨中國建設(shè)報