【論道】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與國有企業(yè)改革發(fā)展－國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

文章來源：《國資報(bào)告》雜志　　發(fā)布時(shí)間：2020-05-27

當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，今年初出現(xiàn)的席卷全國“新冠”疫情造成我國全社會(huì)處于“停擺”狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了我國經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年是確保我國全面建成小康和“十三五”規(guī)劃收官年，同時(shí)我們要實(shí)現(xiàn)GDP總量相較2010年翻一番目標(biāo)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，面對(duì)當(dāng)前的各種挑戰(zhàn)，需要加快改革調(diào)整步伐，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在“六穩(wěn)”工作中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

當(dāng)前國有企業(yè)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)壓力將繼續(xù)增強(qiáng),對(duì)企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生影響。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力一直較大，2019年我國GDP從一季度到四季度逐季下跌，全年增長6.1%，為1990年以來的最低增速。目前看，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長可運(yùn)用的財(cái)政貨幣政策工具靈活度受限：一是財(cái)政運(yùn)行整體將處于“緊平衡”狀態(tài)。2019年全國財(cái)政收入為近年低點(diǎn)，增速為1987年以來最低，地方財(cái)政自給率較低，2019年僅8個(gè)省市財(cái)政自給率高于50%，地方政府債務(wù)余額高企，隱性債務(wù)規(guī)模龐大。今年以來席卷全國的“新冠”疫情，導(dǎo)致我國GDP貢獻(xiàn)率近60%的第三產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重，全國各產(chǎn)業(yè)均不同程度地受到影響，一季度乃至上半年經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，今年國家財(cái)政收支缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。二是貨幣政策寬松余地有限。2019年底我國廣義貨幣（M2）余額已達(dá)GDP的兩倍,比歐美國家高出1倍多。三是民間消費(fèi)可能進(jìn)一步不樂觀。我國居民儲(chǔ)蓄率從2010年以來呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，居民負(fù)債加速上升，當(dāng)前我國居民負(fù)債總額已經(jīng)超過了GDP總量，已經(jīng)達(dá)到國際公認(rèn)警戒水平,對(duì)社會(huì)總需求將產(chǎn)生不利影響。

其次，外部市場壓力仍將持續(xù)。從2017年中美貿(mào)易摩擦開始以來，我國外貿(mào)形勢面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2019我國對(duì)美國出口驟降16.2%，而其他國家和地區(qū)抓住機(jī)遇填補(bǔ)我國的市場，墨西哥、越南、韓國、我國臺(tái)灣等對(duì)美出口大幅提升，如越南、我國臺(tái)灣對(duì)美出口分別暴增35.6%和18.6%，一些國內(nèi)企業(yè)為保留美國市場份額開始將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至海外。不僅如此，除美日歐等發(fā)達(dá)國家拒絕承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位以外，美國為首的西方國家開始拋開相關(guān)國際組織重新“建群”，目前美墨加、美日、美歐等雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議都在加速進(jìn)行。外部市場的壓力可能導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)生外移現(xiàn)象，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)生較大影響。今年初的“新冠”疫情如果持續(xù)時(shí)間過長，可能在推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)與外部市場加速“脫鉤”的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)外移的趨勢。

其三,資源約束進(jìn)一步增強(qiáng)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化、節(jié)能減排壓力逐年加大、土地能源等生產(chǎn)要素成本攀升、環(huán)境質(zhì)量約束日益突出的同時(shí)，我國人口勞動(dòng)力資源約束也開始凸現(xiàn)，影響到經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年以來我國出生人口開始持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)凈減少，2020年后減幅將加快，預(yù)計(jì)到2035年勞動(dòng)年齡人口將比2018年減少將近1億人。資源約束加強(qiáng)將進(jìn)一步激化國內(nèi)企業(yè)競爭，加快我國產(chǎn)業(yè)態(tài)勢改變。

對(duì)國有企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，國有企業(yè)在發(fā)力新基建，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的同時(shí)，必須加快改革步伐。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增強(qiáng)的大環(huán)境下，為國有企業(yè)低成本加快并購促進(jìn)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也逼迫企業(yè)挖潛力、練內(nèi)功、抓管理、降成本，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”提供了外部環(huán)境。同時(shí)，“新冠”疫情也將倒逼我國產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、5G、智能制造、區(qū)塊鏈智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也為我國通過疫情防控深化與世界各國的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作打造新基礎(chǔ)。

同時(shí)，國有企業(yè)也要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

一是市場與資源約束將加強(qiáng)。在今后一段時(shí)期市場及資源對(duì)企業(yè)發(fā)展約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，必然導(dǎo)致企業(yè)兩極分化，資源和利潤均向優(yōu)勢企業(yè)集聚，弱勢企業(yè)將面臨生存危機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的企業(yè)可能遭到市場的淘汰。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢的地區(qū)可能由于企業(yè)破產(chǎn)倒閉等問題加劇財(cái)政困難，進(jìn)入惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

二是穩(wěn)增長壓力增大。當(dāng)前形勢下，國有企業(yè)需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)平穩(wěn)等方面發(fā)揮重要作用。目前我國農(nóng)民工有2.4億，大專院校每年畢業(yè)學(xué)生近1000萬人，經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，需要大型企業(yè)保障社會(huì)就業(yè)平穩(wěn)。近年來，我國民營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速逐年下降，但國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速卻大幅上升，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。

三是利潤上繳壓力較重。在當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行緊平衡，收支壓力較大的情況下，需要國有企業(yè)在保障財(cái)政穩(wěn)定、提供社會(huì)保障等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。2019年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額61995.5億元，較上年下降3.3%，但中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1.3萬億元，同比增長10.8%，2019年國家財(cái)政非稅收入比上年大幅增長20.2%，主要依靠央企國企上繳的利潤。當(dāng)前國有企業(yè)除純保障類企業(yè)外，其余分10%-25%四檔上繳國有資本收益。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30％。國有企業(yè)亟需提高資本經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量，承擔(dān)起穩(wěn)定財(cái)政收入、促進(jìn)民生的責(zé)任。

四是技術(shù)進(jìn)步壓力增大。近年來，我國的制造業(yè)正處在由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)需要通過創(chuàng)新發(fā)展，不斷引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦大環(huán)境下，中國制造遭遇了三面夾擊：國內(nèi)制造業(yè)面臨著要素成本全面上升的擠壓，傳統(tǒng)制造有東南亞國家追趕，從2018年開始高技術(shù)制造又面臨美國等西方國家的圍堵，通過技術(shù)引進(jìn)吸收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度進(jìn)一步加大。

五是發(fā)達(dá)國家市場不樂觀。雖然中美貿(mào)易第一階段協(xié)議已經(jīng)簽訂，但西方發(fā)達(dá)國家打壓我國高新企業(yè)趨勢仍然明顯，對(duì)我高技術(shù)、設(shè)備等限制很可能在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)，不僅影響我國高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，也可能對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)產(chǎn)生影響。當(dāng)前我國出口占GDP比重超22%，核心技術(shù)如半導(dǎo)體、精密儀器、光學(xué)設(shè)備等需要大量進(jìn)口，貿(mào)易摩擦造成中國產(chǎn)品斷貨，或不能及時(shí)交付，都會(huì)降低中國制造在全球價(jià)值鏈的緊密性，影響我國產(chǎn)業(yè)通過吸收引進(jìn)和再創(chuàng)新提高我國產(chǎn)品的國際競爭能力，也破壞我國產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)安全。“新冠”疫情導(dǎo)致大量企業(yè)停產(chǎn)停工，可能進(jìn)一步惡化我國產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

加快國企改革調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，國有企業(yè)需要加快改革調(diào)整，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

宏觀政策層面：

一要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的總方針。要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，以更大決心更大勇氣加大對(duì)外開放的深度和廣度，加緊落實(shí)一系列重大開放舉措，以開放促改革，以改革促發(fā)展，盡快穩(wěn)定外部市場，特別是美國等發(fā)達(dá)國家市場，深入推進(jìn)一帶一路合作，充分發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢，發(fā)揮中國與其他國家各自的要素稟賦優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)多贏。

二要努力增加居民收入，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需。要充分發(fā)揮我國有近14億人口全球最大的國內(nèi)統(tǒng)一市場、我國人均GDP突破1萬美元、城鎮(zhèn)化進(jìn)程距離發(fā)達(dá)國家仍有20個(gè)百分點(diǎn)的空間優(yōu)勢，大幅提高居民可支配收入，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

三要繼續(xù)堅(jiān)持減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)。有必要進(jìn)一步加大減稅力度，進(jìn)一步減輕我國社會(huì)整體負(fù)擔(dān)，同時(shí)大力發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)企業(yè)直接融資，進(jìn)一步刺激投資、消費(fèi)，穩(wěn)定進(jìn)出口。在當(dāng)前“新冠”疫情仍然持續(xù)的情況下，要通過有效財(cái)政和金融政策穩(wěn)定企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)預(yù)期，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

四要高度關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在我國形成了內(nèi)外部市場大中小企業(yè)、國有企業(yè)與外資、民營企業(yè)相互配套、相互競爭的局面。在當(dāng)前形勢下，要關(guān)注部分國內(nèi)企業(yè)外移對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈格局造成的系列影響，高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四要充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)精兵簡政，理順政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，全面激發(fā)地方和企業(yè)進(jìn)行改革探索實(shí)踐的動(dòng)力，建立健全國有企業(yè)和地方政府負(fù)責(zé)人改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

五要做好產(chǎn)能與物資儲(chǔ)備工作。在繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要科學(xué)厘清過剩產(chǎn)能與產(chǎn)能儲(chǔ)備界限，對(duì)國家重要的戰(zhàn)略物資、資源實(shí)施必要的產(chǎn)品和產(chǎn)能儲(chǔ)備。此次“新冠”疫情暴露了我國相關(guān)儲(chǔ)備不足的問題，目前全國醫(yī)療防護(hù)企業(yè)全面開工，還有一些新產(chǎn)能正突擊上馬，需要關(guān)注在疫情過后可能出現(xiàn)的產(chǎn)能更大規(guī)模過剩問題。

國有企業(yè)層面：

一要加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要進(jìn)一步促進(jìn)國有資本向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域、向代表世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)高端的戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域、向民生領(lǐng)域集中，加快全國國資一盤棋進(jìn)行資源重組整合，加快中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)的重組和資源整合，盤活存量資產(chǎn)，加快國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的過度競爭領(lǐng)域有序退出，提高國有資本整體配置效率。當(dāng)前，需要警惕企業(yè)片面追求企業(yè)規(guī)模的非理性并購，但由于資源整合能力不足而導(dǎo)致的低效、無效資產(chǎn)增多、效益下降的問題。

二要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)對(duì)外部市場競爭壓力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要建立健全國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集中攻關(guān)掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和具有核心競爭力的前沿技術(shù)，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技制高點(diǎn)。同時(shí)，國有企業(yè)要加強(qiáng)與世界先進(jìn)企業(yè)的科技合作和產(chǎn)能合作，做好先進(jìn)技術(shù)的吸收、引進(jìn)和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)融合，打造發(fā)展新動(dòng)力、培育競爭新優(yōu)勢，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

三要努力提高資本效率。為國家作出更多的財(cái)政貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)需要加快解決經(jīng)營效率長期偏低的問題，以國際先進(jìn)企業(yè)為對(duì)標(biāo)，大力提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前美國的全要素生產(chǎn)率大約為65%，我國企業(yè)僅為美國的43%左右，我國要在2035年前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國有企業(yè)需要力保全要素生產(chǎn)率年增速達(dá)到2.5%-3%，才能接近發(fā)達(dá)國家的全要素生產(chǎn)率水平。

四要專注主業(yè)，培育核心競爭力。國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，肩負(fù)引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式向高端發(fā)展，重塑我國產(chǎn)業(yè)在國際價(jià)值鏈分工的重任。為此，國有企業(yè)要通過不斷聚焦打造主業(yè)的核心競爭力引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，處理好“做大”與“做強(qiáng)”的關(guān)系，改變產(chǎn)業(yè)涉足過多過濫，產(chǎn)業(yè)鏈和管理鏈過長，內(nèi)部“大而全”的局面。不斷提高資本使用效率，實(shí)現(xiàn)由“做大”向“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

五要要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)單元越多，管理鏈條越長，越需要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。越大型企業(yè)要越要把風(fēng)險(xiǎn)管理融入每個(gè)重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化經(jīng)營過程的監(jiān)管以強(qiáng)化資本管控，加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，保障國有資本運(yùn)營安全。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國內(nèi)國際市場不確定性因素增多的情況下，一定要加倍重視企業(yè)價(jià)值鏈管理和資金管理，加大重大并購的經(jīng)濟(jì)可行性分析，加強(qiáng)資源整合能力建設(shè)，避免出現(xiàn)重大系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（作者為國資委研究中心 王絳，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）

【責(zé)任編輯：趙藝涵】

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