全國第二個起步區(qū)背后的濟(jì)南雄心：再造一個798平方公里的未來之城

山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成介紹起步區(qū)? 本文圖片均為天下泉城新聞客戶端 圖

繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)“千呼萬喚始出來”，落子山東濟(jì)南。

5月11日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》。起步區(qū)位于濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包含太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

“我們現(xiàn)有城區(qū)建設(shè)的規(guī)模只有726平方公里。也就是說未來的起步區(qū)就是一個新濟(jì)南，再造一個濟(jì)南，是我們濟(jì)南的未來之城、希望之城。”此前，山東省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成這樣描述起步區(qū)。

“推動起步區(qū)建設(shè)，將在推動沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚黃河文化等方面，發(fā)揮重要的示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)起步區(qū)加快建設(shè)，有利于帶動北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動南北區(qū)域戰(zhàn)略銜接、均衡發(fā)展，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”5月12日，在山東省政府新聞發(fā)布會上，山東省政府黨組成員，山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任周連華這樣介紹。

周連華透露，山東省委省政府將對起步區(qū)在要素資源、項目建設(shè)、政策保障等方面予以大力支持，未來起步區(qū)將會是山東省發(fā)展動力最充沛、要素最活躍、資源最富集的區(qū)域。

先行區(qū)變起步區(qū)

而今獲批的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是之前濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的“升級版”。

2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。《方案》要求，“濟(jì)南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。”

隨后，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會正式成立，其規(guī)劃范圍、發(fā)展目標(biāo)陸續(xù)明確。

2018年6月，濟(jì)南市將天橋區(qū)濼口街道辦事處所轄黃河北5居（鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩）劃歸天橋區(qū)大橋街道辦事處代管；將大橋街道辦事處及濟(jì)陽區(qū)崔寨、孫耿、太平３個街道辦事處劃歸先行區(qū)管委會代管。

至此，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟(jì)陽區(qū)回河街道辦事處邊界、西至天橋區(qū)桑梓店街道辦事處邊界的區(qū)劃范圍，總面積450平方公里，共涉及308個村居，戶籍人口約23.07萬人。

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)定位全國新舊動能轉(zhuǎn)換的先行示范區(qū)。預(yù)計到2035年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到300萬人，規(guī)劃控制區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約178平方公里，城鎮(zhèn)空間占比24.3%。

在過去三年多時間，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)啟動建設(shè)。其中，開工128公里市政路網(wǎng)，460萬平米安置房，‘三橋一隧’陸續(xù)進(jìn)入通車沖刺期，中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園等重點園區(qū)逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)入運營。

“起步區(qū)”與“先行區(qū)”有何不同？

“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)，是濟(jì)南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎，對濟(jì)南未來建設(shè)發(fā)展意義重大。”在5月12日山東省政府新聞發(fā)布會上，濟(jì)南市副市長孫斌介紹說。

孫斌介紹，起步區(qū)與先行區(qū)有三個方面的變化，一是定位更高。之前的“先行區(qū)”主要使命是為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“做試驗”“蹚路子”，更多的是針對山東自身新舊動能轉(zhuǎn)換而言；而“起步區(qū)”則是國家從黃河戰(zhàn)略的高度來謀劃和布局，要求起步區(qū)要形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎、高水平開放合作的新平臺和綠色智慧宜居的新城區(qū)，責(zé)任更加重大、使命更加光榮。

二是功能更強(qiáng)。“先行區(qū)”側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點是培育一批具有核心競爭力的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。而“起步區(qū)”不僅要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮生態(tài)、生活等綜合功能，突出產(chǎn)城融合，目標(biāo)是打造一座黃河流域最具現(xiàn)代化特征的未來之城、希望之城。

三是政策更優(yōu)。國家支持起步區(qū)全面復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經(jīng)驗政策，并在土地、產(chǎn)業(yè)、財稅金融等方面給予了起步區(qū)含金量很高的一攬子政策大禮包，這將更有力地賦能起步區(qū)加快建設(shè)發(fā)展。

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（黃色部分）

如何起步

定位更高的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)如何起步建設(shè)備受關(guān)注。

《實施方案》提出，“起步區(qū)可以復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策”。另外，《實施方案》還規(guī)定將在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機(jī)制等方面對起步區(qū)建設(shè)給予支持。

譬如，在人才政策方面，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬；在土地政策方面，對起步區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)給予傾斜支持；在管理機(jī)制方面，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機(jī)制，按規(guī)定賦予市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

黃河北歷來是濟(jì)南市基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地區(qū)，濟(jì)南市已經(jīng)實施了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。

“目前，起步區(qū)累計開工基礎(chǔ)設(shè)施類項目87個，總投資1229.4億元。大家關(guān)注的‘三橋一隧’中，濟(jì)樂高速南延工程已建成通車，濟(jì)濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋年內(nèi)建成通車，“三隧一橋”（黃崗路隧道、航天大道隧道、濟(jì)濼路隧道北延和濟(jì)南黃河大橋復(fù)橋）新一批跨河通道實現(xiàn)開工。”濟(jì)南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃介紹。

另外，濟(jì)南市正在加快推進(jìn)軌道交通3號線二期工程、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場改擴(kuò)建、小清河濟(jì)南港區(qū)等重大項目建設(shè)；今年將完工大橋燃?xì)鉄嵩磸S，開工大橋水廠等5處市政場站；重點抓好省級公共實訓(xùn)基地、省實驗中學(xué)鵲華校區(qū)、山大二院北院區(qū)、黃河體育中心、公共文化館群等項目建設(shè)；前瞻布局5G基站、大數(shù)據(jù)中心、新能源充電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“下一步，我省將加強(qiáng)對起步區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，制定配套政策，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高起點建設(shè)，舉全省之力將起步區(qū)打造成為‘鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠’。”周連華承諾。