公益慈善組織運行新模式研究

摘?要：隨著公益慈善事業(yè)向民間力量主導轉型和互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛運用，公益慈善組織在慈善籌資、慈善資助、業(yè)務運作等方面創(chuàng)造了一些新模式。這些新模式提供了人人做公益的條件，拓展了慈善事業(yè)的資源，增加了公共服務的提供，增強了公益組織的能力。然而，公益慈善組織運作新模式還處于初步發(fā)展階段，存在著運作不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、公益與商業(yè)的關系未厘清等問題。公益慈善組織管理部門應一方面支持公益組織在運用新模式方面大膽探索，另一方面要完善法律法規(guī)，加強對公益慈善活動的監(jiān)管。同時，政府部門也應提升自身能力，推動公益慈善運作新模式在解決社會問題中發(fā)揮更大作用。

關鍵詞：公益慈善組織；運作新模式；成效與挑戰(zhàn)

?一、?引言

（一）?研究的問題

改革開放以來，在黨和政府的重視和扶持下，在經濟快速發(fā)展的推動下，我國公益慈善事業(yè)經歷了從上世紀八、九十年重新起步到目前蓬勃發(fā)展的發(fā)展過程。各類公益組織從無到有，快速發(fā)展，截止2014年底全國登記注冊的各類社會組織達60多萬個。社會捐贈總量大幅攀升，從2005年前每年捐贈總額在幾十億元左右到2008年突破1000億元。2014年全國接受社會捐贈總額達到1042.26億元，開創(chuàng)了沒有大災情況下常態(tài)化捐贈的新紀錄。公民慈善意識日益增強，各類志愿服務廣泛開展。2014年，全國約有1.091億名志愿者，捐贈志愿服務時間14.8億小時。公益慈善事業(yè)在扶危濟困、提供公共服務、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧進步等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

與公益慈善事業(yè)日益重要的作用相適應，公益慈善組織的運行也出現(xiàn)了新的模式。在慈善籌資方面，出現(xiàn)了網(wǎng)絡募捐、公益眾籌、社交圈籌款等模式；在慈善資助方面，出現(xiàn)了公益招投標、公益創(chuàng)投、社會影響力投資等模式；在業(yè)務運作方面，出現(xiàn)了企業(yè)化運作、公私伙伴合作（PPP）等模式。這些運行模式與公益慈善組織傳統(tǒng)的運行模式相比有著鮮明的創(chuàng)新。

在我國公益慈善事業(yè)重新起步的二十世紀八、九十年代，公益慈善組織大多由政府部門設立，并根據(jù)政府部門的要求和參照行政管理的模式進行運作。這一時期，在慈善籌資方面，公益慈善組織采用的主要模式是行政攤派、關系籌款、活動募捐等；在慈善資助方面，當時的基金會都是運作型的基金會，籌到的資金用于自己運作的項目，基本上沒有對草根類服務型公益慈善組織進行資助；在業(yè)務運作方面，公益慈善組織采用的是機關事業(yè)單位的行政管理模式。

進入新世紀以后，隨著各項改革不斷深入，經濟發(fā)展方式開始轉型，社會治理方式呼喚創(chuàng)新。原先行政化的公益慈善運作模式已不能適應社會發(fā)展的需要。2008年發(fā)生的汶川地震及隨后開展的全國性抗震救災活動，空前激發(fā)了全國民眾的慈善熱情和參與解決社會問題的公民意識。地震發(fā)生后半年內，個人捐贈約達314億元，超過企業(yè)捐贈的304億元。越來越多的人們認識到，公益慈善事業(yè)是公眾自愿參與解決社會問題的重要民間力量，能夠提供市場和政府難以提供的公共產品和服務。政府在保障社會救濟和社會福利的同時，要讓慈善事業(yè)回歸民間，使公益慈善組織作為一個相對獨立的部門進行運作，激發(fā)民間慈善的活力。由此，公益慈善事業(yè)開始了由行政力量主導向民間力量主導的體制轉型，公益慈善組織的運行也出現(xiàn)了與體制變化相適應的新模式。

本課題研究和分析的主要問題是：近年來公益慈善組織在開展籌資、資助和業(yè)務活動中主要運用了哪些新模式？這些新模式為什么會產生、取得了哪些成效？這些新模式存在哪些主要問題？面對公益慈善組織運行新模式，公益慈善組織管理機關應采取哪些對策和措施?

由于近年來公益慈善運行的新模式很多，本課題的研究將集中在慈善籌資、資助和業(yè)務運作方面出現(xiàn)的若干主要模式。

（二）?研究方法

本課題研究主要采用了文獻調研、實證調查、問卷調查和深度訪談等方法。

1、文獻調研。本課題調研的文獻資料主要來自創(chuàng)刊以來的《中國慈善發(fā)展報告》、《中國民間組織發(fā)展報告》、《中國基金會發(fā)展報告》、《中國基金會獨立發(fā)展報告》、《中國公益發(fā)展報告》、《中國慈善捐助報告》等藍綠皮書；國內外相關的著作、論文、調研報告以及國內媒體的新聞報道；民政部及相關民政廳（局）網(wǎng)站公布的有關文件；全國性公募基金會和有關公益慈善組織網(wǎng)站公布的資料。

2、實證調查。本課題主要以91家全國性公募基金會為樣本進行調查，通過這些基金會官網(wǎng)和其他途徑發(fā)布的年度工作報告、審計報告、項目介紹、經驗材料等收集數(shù)據(jù)。同時，對一些在運作模式創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用的公益慈善組織專門進行調研。

3、問卷調查。向北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧廈、黑龍江、云南、廣州、深圳、鄭州、成都等16個省市民政部門的有關工作人員發(fā)問卷調查，了解受訪者對新模式的看法、對新模式帶來的益處和風險的看法、對新模式發(fā)展趨勢的看法以及政府部門對新模式應該采取哪些扶持和監(jiān)管手段的看法。

4、深度訪談。與相關公益慈善組織負責人、行業(yè)專家進行深度訪談，如訪談了善淘網(wǎng)總監(jiān)余詩瑤、上海深德公益-育公益創(chuàng)投項目經理樓望、上海創(chuàng)思實驗室運營總監(jiān)張冬櫟、社會企業(yè)研究中心主任朱小斌、英國知名社會企業(yè)和社會創(chuàng)新專家Michael?Norton,上海市慈善教育培訓中心副主任徐本亮、百特教育中心主任王勝等。

（三）?概念界定

公益事業(yè)和慈善事業(yè)的概念是本報告涉及到的重要概念。關于公益事業(yè)和慈善事業(yè)的定義，目前學術界和行業(yè)內還有不同的看法。我們認為，從嚴格意義上說公益事業(yè)與慈善事業(yè)是有區(qū)別的。關于公益事業(yè)的概念，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條的規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的下列事項：1、救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；2、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；3、環(huán)境保護、社會公共設施建設；4、促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。這個公益事業(yè)概念將政府所屬的事業(yè)單位和人民團體運作的公益事業(yè)與民間非營利組織運作的慈善事業(yè)都包括在了公益事業(yè)之內。

關于慈善事業(yè)的概念，目前主流看法認為，慈善事業(yè)是民間開展的、以志愿捐助為基礎的幫助困難群體和促進教科文衛(wèi)體環(huán)保等社會公共事業(yè)發(fā)展的事業(yè)。慈善事業(yè)不包括事業(yè)單位和人民團體從事的事業(yè)。然而，在實際的公益慈善活動中，公益事業(yè)這個詞經常被作為慈善事業(yè)的概念來使用，如有些民間基金會的名稱就叫某某公益事業(yè)基金會。為了方便進行研究，在本報告中，公益事業(yè)和慈善事業(yè)這兩個詞被界定為表達慈善事業(yè)概念的可以互換使用的詞，而與此相關的公益慈善組織的概念特指從事幫助困難群體和促進社會公共事業(yè)發(fā)展的民間性、志愿性的組織，如基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位等，不包括事業(yè)單位和人民團體。

二、?公益慈善組織運行新模式基本情況

（一）慈善籌資新模式

籌資是為了實現(xiàn)公益慈善組織（以下簡稱公益組織）的使命和目標，也是為了維持組織的生存和發(fā)展。籌資過程就是公益組織對自己的使命、產品和服務進行營銷的過程。隨著我國公益慈善事業(yè)體制轉型和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，公益組織的籌資模式出現(xiàn)了若干與傳統(tǒng)模式不同的新形式。

1、網(wǎng)絡募捐

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，給各行各業(yè)的運作方式和人們的生活方式帶來翻天覆地的變化。互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間碰撞后幾乎徹底改變了中國公益慈善募捐的生態(tài)和景觀，網(wǎng)絡募捐成了任何致力于社會化籌資的公益組織必須采用的形式。?所謂網(wǎng)絡募捐指的是在勸募方式、捐贈實現(xiàn)以及信息反饋的環(huán)節(jié)以網(wǎng)絡為核心媒介的募捐行為。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡募捐主要有機構網(wǎng)站募捐、門戶網(wǎng)站募捐、社交網(wǎng)站募捐和移動網(wǎng)絡募捐等形式。

機構網(wǎng)站募捐指的是公益組織通過建立自己的機構網(wǎng)站、在網(wǎng)站上介紹各類籌資項目開展募捐。中國紅十字基金會2006年即開通了網(wǎng)上捐款平臺。

據(jù)對91家全國性公募基金會的調查發(fā)現(xiàn)，目前有82家基金會建立了自己的官方網(wǎng)站，占總數(shù)的90%。

在82家建立了機構網(wǎng)站的基金會中，有32家基金會的網(wǎng)站提供了網(wǎng)銀、支付寶等在線捐贈方式，或51Give、騰訊樂捐等第三方平臺捐贈通道，占有官網(wǎng)的基金會總數(shù)的39%；有27家基金會公開了銀行賬戶、郵局匯款地址、現(xiàn)場或線下協(xié)議捐贈等傳統(tǒng)的捐贈方式，占總數(shù)的33%。

門戶網(wǎng)站募捐指的是公益組織與門戶網(wǎng)站合作開展募捐。2005年即有兩家公益機構開始嘗試在淘寶網(wǎng)（www.taobao.com）開設“公益網(wǎng)店”。2006年5月，中國紅十字會和淘寶網(wǎng)發(fā)起“魔豆寶寶愛心工程”項目，幫助自強自立的困難母親在淘寶網(wǎng)開店創(chuàng)業(yè)。在不到4個月時間內，近3500萬網(wǎng)友參與捐助，募得超過49萬元善款，幫助18位母親在網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。2008年被視作是中國網(wǎng)絡募捐的“突破”之年。當年5月12日，汶川發(fā)生特大地震。當天18時，淘寶網(wǎng)開通了網(wǎng)絡捐款快速通道，僅一周左右的時間（5月12日18時至5月19日12時）就成功募集善款1738萬元。此后，騰訊網(wǎng)絡捐贈平臺、新浪微公益、支付寶E公益平臺等一批線上網(wǎng)絡募捐平臺先后上線，網(wǎng)絡募捐進入了快速發(fā)展階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年9月10日，中國門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡捐助平臺籌資超過5.2億元。阿里巴巴平臺、騰訊網(wǎng)絡捐贈平臺、新浪微公益平臺以及支付寶E公益平臺的籌資總額均超過1億元，成為中國網(wǎng)絡捐贈的主要通道。

目前，不少全國性的公募基金會都把與門戶網(wǎng)站合作開展募捐作為籌資的一種重要方式，它們或與門戶網(wǎng)站合作聯(lián)合開展公益項目募捐，或利用網(wǎng)絡的第三方支付手段，開通網(wǎng)上捐款平臺，為自有項目籌款。據(jù)課題組對新浪微公益平臺的“品牌捐”的調查，自該平臺2013年9月上線至2015年9月15日，共有13家全國性公募基金會發(fā)起了64個品牌捐項目，籌得款項約1815萬元。其中扶貧基金會的項目數(shù)量最多，為11個；中國社會福利基金會募款額最高，為969萬元。

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