土地集體所有制下的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式研究

【摘要】從目前的實(shí)踐來看，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式因其技術(shù)、制度及組織路徑的便利性正成為我國土地集體所有制下推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)探索熱點(diǎn),因而也日益引起人們的關(guān)注。文章通過探討土地集體所有制下家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式的特點(diǎn)，分析土地集體所有制下家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題，進(jìn)而提出發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的措施建議。

【關(guān)鍵詞】土地集體所有制 所有制實(shí)現(xiàn)形式 家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式

????一、家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營是土地集體所有制一種新的實(shí)現(xiàn)形式

????所有制是指人們對物質(zhì)資料的占有形式，通常是指對生產(chǎn)資料的占有形式，即生產(chǎn)資料所有制，?而所有制的實(shí)現(xiàn)形式則是一種所有制配置、組織和實(shí)施其各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的具體方式。所有制及其實(shí)現(xiàn)形式歸根到底是由生產(chǎn)力性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。恩格斯指出:“社會制度中的任何變化,所有制關(guān)系中的每一次變革,都是同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。”①與所有制的變革相比，所有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換不改變所有者,?只改變其內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的組合和配置,因而不改變所有制的基本性質(zhì)，并且具有更大的可變性和靈活性。所有制實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展變化,是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,這種變化又促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。由于生產(chǎn)力的多層次性，?一種所有制可能出現(xiàn)多種產(chǎn)權(quán)配置方式，即多種實(shí)現(xiàn)形式。我國的農(nóng)村土地集體所有制是在20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中建立起來的，并隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展變化，產(chǎn)生了不同的實(shí)現(xiàn)形式。1978年以前，我國農(nóng)村土地集體所有制采取的是集體所有、集體經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，1978年開始的農(nóng)村土地制度改革使我國農(nóng)村土地集體所有制確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)方式，這是我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的“第一個(gè)飛躍”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,?使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新采取了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營這一最傳統(tǒng)也是最有生命力的組織形式，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1984年，我國糧食產(chǎn)量從3.05億噸增長到4.07億噸，?農(nóng)民的收入水平增長了2.69倍。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“均田到戶”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置方式，形成了超小型的小塊土地經(jīng)營格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。2006年全國第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,我國平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營耕地為9.1畝,每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營耕地僅5.2畝。這種嚴(yán)重超小型、高度分散的土地經(jīng)營規(guī)模已越來越成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。具體的說，其一，小規(guī)模分散經(jīng)營僅能使農(nóng)民維持溫飽,無力使農(nóng)民收入顯著增長；其二，農(nóng)地規(guī)模過小使經(jīng)營農(nóng)業(yè)比較效益低下,農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象普遍,?造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營,甚至大片土地拋荒;其三，農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)戶缺乏吸納農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的物質(zhì)前提，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從發(fā)展趨勢來看,我國必然要逐步推進(jìn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

????實(shí)際上，早在上世紀(jì)80年代我國確立農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一些地方就開始了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的探索，并在實(shí)踐過程中產(chǎn)生了土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，如農(nóng)村土地股份制（即“股田制”）、“反租倒包”、“四荒”拍賣、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們越來越發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式因其技術(shù)、制度及組織路徑的便利性，在當(dāng)前更是成為土地集體所有制下推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式。具體的說：

????1.與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制都是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為特征的，但家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營是以土地適度規(guī)模經(jīng)營為前提的。只有在土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提下，才能夠采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，才能帶來較為可觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，才能讓農(nóng)戶家庭通過種田過上體面生活。

????2.與集體經(jīng)營方式相比，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式堅(jiān)持了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。改革開放以前我國農(nóng)村土地集體所有制“集體所有、集體經(jīng)營”的實(shí)現(xiàn)形式也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的集中，?但農(nóng)民失去了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期徘徊在較低的水平上。家庭農(nóng)場是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體。家庭農(nóng)場經(jīng)營者為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，必然要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

????3.家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。就家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式而言，?實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的空間上的廣延性和時(shí)間上的繼起性的特點(diǎn)，已使得家庭農(nóng)場成為迄今為止世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的生產(chǎn)經(jīng)營方式。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國家（包括日本），普遍采取的都是家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式。我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上拓展起來的，除了在制度上具有連續(xù)性，組織上具有路徑依賴性之外，還有利于大大促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營的技術(shù)投入和技術(shù)實(shí)施，這使得家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠適應(yīng)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

????二、我國土地集體所有制下家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式的特點(diǎn)

????與西方發(fā)達(dá)國家以土地私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式不同，我國的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式是在土地集體所有制下從家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，因而有著自身的特點(diǎn)：

????1.我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式存在著獨(dú)特的村集體、農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者三方土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一方面，從所有權(quán)主體看。法律上，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是“村農(nóng)民集體”，村委會等村集體組織代表村集體行使集體土地所有權(quán)。然而，在實(shí)踐中，我國憲法第十條規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地……國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《土地管理法》第四十七條規(guī)定:“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償……征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”由此可見，雖然我國法律規(guī)定農(nóng)村集體土地歸村集體所有，但實(shí)際上，國家（各級政府）?才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的真正執(zhí)行者，村集體（包括村集體組織）不能自行處置集體土地，并且在集體土地處置過程中只能按照土地原用途享受部分收益。另一方面，從經(jīng)營權(quán)主體看。農(nóng)民擁有的是集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，即通過承包方式獲得的經(jīng)營權(quán)。但這種經(jīng)營權(quán)所享受的年限是有法律規(guī)定的，第二輪土地承包期中耕地的承包期為三十年，而且土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。這樣，由土地流轉(zhuǎn)而來的家庭農(nóng)場經(jīng)營者土地經(jīng)營權(quán)在享受年限上又要受到獨(dú)特的限制。

????2.我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式的發(fā)展具有較強(qiáng)的行政依賴性。由于我國家庭農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨(dú)特性，發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營必須通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地存在著小規(guī)模、分散化、碎片化的格局，單是發(fā)展一個(gè)面積在100畝的家庭農(nóng)場，?平均就要涉及到十幾戶農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全、土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)滯后等原因，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者無力依靠自身取得農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)，必須依賴行政力量的介入。政府還要通過行政、法律等手段規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場經(jīng)營者與農(nóng)戶之間的利益與矛盾。一些地方已經(jīng)開展的家庭農(nóng)場試點(diǎn)實(shí)踐，都是以政府為主導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營。例如，上海市松江區(qū)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式就呈現(xiàn)出政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的特征。當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體統(tǒng)一將土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營者，家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”設(shè)定在80～150畝之間。當(dāng)?shù)卣畬彝マr(nóng)場經(jīng)營者設(shè)置了高門檻和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，并投入了巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。

????3.我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式具有特定的規(guī)模特征。由于我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展具有較強(qiáng)的行政依賴性，政府的政策導(dǎo)向作用，例如政府如何界定家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”，對于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模具有決定性的影響。我國在推進(jìn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程中，一方面將家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營作為與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此家庭農(nóng)場的“適度規(guī)模”必須有利于引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面我國是社會主義國家，集體所有制是社會主義公有制的組成部分，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營必須有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，破解“三農(nóng)”問題，要讓盡可能多的農(nóng)戶家庭通過發(fā)展家庭農(nóng)場過上“體面”的生活。政府在推動(dòng)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營過程中，必須處理好公平與效率的關(guān)系。另外，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在客觀上受到我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、不同地區(qū)的自然資源稟賦差異、農(nóng)村土地小規(guī)模碎片化格局等因素制約。因此，我國家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模將呈現(xiàn)出政府為主導(dǎo)、區(qū)域差異極大的特征。

????4.我國家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式的發(fā)展壯大需要有較長的時(shí)間。美國獨(dú)立后在1802年確立了將公有土地以低價(jià)出售給農(nóng)戶,1826年通過“宅地法”,向在土地上耕作5年以上、年滿12歲的個(gè)人或一家之主免費(fèi)贈(zèng)送106英畝的公有土地，?這使得美國從一開始就建立了以較大規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。我國伴隨著家庭承包經(jīng)營的普遍推行,?一些地區(qū)也開始了建立和發(fā)展家庭農(nóng)場的探索，如山西省部分地區(qū)在家庭承包經(jīng)營推行不久就在政府支持下建立了家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場集中承包了比一般農(nóng)戶多數(shù)倍以至一二十倍的耕地。2012年底，全國經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)已有家庭農(nóng)場6670個(gè)。但由于我國家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難等諸多障礙，因此要實(shí)現(xiàn)從分散、小規(guī)模的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式到適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程。

????三、土地集體所有制下家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營存在的困難和問題

????1.土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，不利于家庭農(nóng)場的長期發(fā)展。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和穩(wěn)定，是家庭農(nóng)場得以持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。如前文所述，我國農(nóng)村土地集體所有制實(shí)行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度安排，家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的土地涉及村集體、農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者三方的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位給土地權(quán)利的界定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的權(quán)利再分配與界定帶來了困難，使得家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營權(quán)利缺乏足夠的法律保障。因此，本文使用的是“家庭農(nóng)場經(jīng)營者”而不是“家庭農(nóng)場主”的概念。雖然西方發(fā)達(dá)國家（如美國）采取租賃方式的家庭農(nóng)場獲得的也只是租賃期內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)，但由于土地是私有的而且可以自由買賣，家庭農(nóng)場主選擇租賃還是購買土地的方式主要取決于二者的成本比較，家庭農(nóng)場主有著比較穩(wěn)定的預(yù)期，因而愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)的長期投入。目前我國家庭農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜而且缺乏穩(wěn)定性，不利于家庭農(nóng)場經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)的長期投入和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，甚至出現(xiàn)部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者破壞地力進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)的行為。

????2.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，對家庭農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。我國的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營是在土地集體所有制下推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的一種實(shí)現(xiàn)方式，而推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是主要的瓶頸和制約，其中地租是核心問題。由于我國集體土地所有權(quán)主體虛位，土地租金實(shí)際上是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的報(bào)酬，這種報(bào)酬的性質(zhì)如同地租。當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格低廉造成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，其癥結(jié)在于地租實(shí)體萎縮。實(shí)際上，由于我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，各地往往采用行政手段推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采取的是政府指導(dǎo)價(jià)的方式，農(nóng)民一方又缺少可以進(jìn)行市場談判的組織，所獲得的租金更是低于其實(shí)際市場價(jià)值。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難的另外一個(gè)關(guān)鍵因素在于產(chǎn)權(quán)問題。目前我國農(nóng)村集體土地農(nóng)民30年承包經(jīng)營權(quán)在法律上有明確保障，但對于土地承包期到期后的承包方式、是否會再次進(jìn)行土地調(diào)整等問題，法律和政策上仍未有明確規(guī)定，?農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后徹底失去土地。再加上農(nóng)村土地具有的社會保障功能，以及農(nóng)民根深蒂固的“戀土情結(jié)”等原因，使得我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，到2011年底，全國實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到2.28億畝，僅占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%。

????3.家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自身界定問題。我國的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該多大？?標(biāo)準(zhǔn)如何界定？?我國的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營作為有中國特色的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)當(dāng)既不同于傳統(tǒng)的小農(nóng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式，又區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家以土地私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式。美國農(nóng)業(yè)部定義的家庭農(nóng)場概念為：（1）?生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，?其數(shù)量需足以使得農(nóng)場得到社區(qū)認(rèn)可，以區(qū)別一般鄉(xiāng)村住宅；（2）?能夠獲得足夠的收入(包括通過非農(nóng)職業(yè)所得)，?以支付家庭和農(nóng)場運(yùn)作費(fèi)用，償還債務(wù)，維持不動(dòng)產(chǎn)；（3）由經(jīng)營者管理；（4）經(jīng)營者及其家庭可提供數(shù)量可觀的勞工；（5）忙季可使用兼職勞工，并擁有合理數(shù)量的全職勞工。2010年美國的家庭農(nóng)場約有190萬個(gè)，平均每個(gè)農(nóng)場的面積為418英畝（1英畝約合6畝），每個(gè)家庭農(nóng)場主平均經(jīng)營400英畝的土地，?每個(gè)農(nóng)場的勞動(dòng)力平均為1.6個(gè)。但這是由美國的資源稟賦狀況所決定的。根據(jù)速水佑次郎和拉坦等建立的誘導(dǎo)性制度創(chuàng)新模型，技術(shù)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中相對豐富的（因而是便宜的）要素對相對稀缺（因而是昂貴的）要素的替代。因此，要素稟賦的相對豐度的不同，會導(dǎo)致技術(shù)變遷有效路徑的差異，從而產(chǎn)生不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模應(yīng)取決于不同地區(qū)的資源稟賦、勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育完善程度、技術(shù)條件等因素，而且農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程以達(dá)到資源的優(yōu)化配置。另外，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍然較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系較為薄弱，而且我國農(nóng)村還有相當(dāng)部分的富余勞動(dòng)力，只是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力會使得家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益受到限制，制約家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展，因此家庭農(nóng)場也應(yīng)當(dāng)允許有合理數(shù)量的全職雇工。那么家庭農(nóng)場與公司農(nóng)場二者又如何界定邊界？?在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，如何引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場集中而不是向工商企業(yè)集中？?這些都是我國在發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要面臨和解決的問題。

????四、土地集體所有制下發(fā)展家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的措施建議

1.?建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

目前法律賦予農(nóng)民的是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，在產(chǎn)權(quán)概念上較為模糊。應(yīng)當(dāng)仿照國有建設(shè)用地使用權(quán)的做法，在法律上賦予農(nóng)民集體土地使用權(quán)，明確農(nóng)民享有集體土地占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承，使用權(quán)期限可以設(shè)定為50年甚至更久。當(dāng)然，對農(nóng)用地用途及轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)嚴(yán)格限制，避免農(nóng)用地非農(nóng)化以及向少數(shù)人集中。這樣家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過土地流轉(zhuǎn)獲得的土地就有穩(wěn)定而可靠的權(quán)利保障，家庭農(nóng)場經(jīng)營者才能成為真正的“家庭農(nóng)場主”。另外，為了保障和體現(xiàn)村集體的集體土地所有權(quán)主體地位，可以規(guī)定將集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益的一定比例（比如20%）交納給村集體（由村集體組織負(fù)責(zé)管理），這樣一方面可以培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)村集體組織改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)地增值；另一方面可以用于改善村集體生產(chǎn)生活條件，體現(xiàn)社會主義集體所有制的優(yōu)越性。

????2.?制定鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。

????一是金融支持。除土地以外，家庭農(nóng)場經(jīng)營者面臨的最大困難就是缺乏資金支持。家庭農(nóng)場和小微企業(yè)一樣面臨著抵押難、貸款難的問題。應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場當(dāng)作小微企業(yè)對待，結(jié)合我國金融改革制定完善金融支持家庭農(nóng)場的政策和配套措施。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，?降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政扶持。整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場傾斜，并建立家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)基金。三是加快土地流轉(zhuǎn)。建立完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制，限定農(nóng)用地用途和轉(zhuǎn)讓對象，?引導(dǎo)農(nóng)用地向家庭農(nóng)場集中。

3.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

我國的家庭農(nóng)場在發(fā)展初期不可避免會遇到初始規(guī)模過小的問題，存在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾。應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場為基本單元，組建農(nóng)業(yè)合作社。家庭農(nóng)場專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)與市場對接，以緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，同時(shí)以政府為主導(dǎo)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供有力的支撐。

4.加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨著“誰來種田”的問題，本質(zhì)上是從事農(nóng)業(yè)比較效益低下、缺乏吸引力的問題。但如果不是做一個(gè)農(nóng)民，而是做一個(gè)農(nóng)場主，相信是比較有吸引力的。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展家庭農(nóng)場，?這樣既可以部分解決大學(xué)生就業(yè)問題，又可以為家庭農(nóng)場引入高素質(zhì)的家庭農(nóng)場主。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,?提高家庭農(nóng)場主及成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識、市場意識和經(jīng)營管理水平,?培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。

?

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第一卷,人民出版社1995年版，第238頁。

?

參考文獻(xiàn)：

［1］邵忠銀：《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的土地流轉(zhuǎn)問題的法律考量》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))》2011年第7期。

［2］許慶、尹榮梁：《中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究綜述》,《中國土地科學(xué)》2010年第4期。

［3］蔣永穆、安雅娜：《我國農(nóng)村土地制度變遷的路徑依賴及其創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2003年第3期。

［4］速水佑次郎、弗農(nóng)?拉坦：《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析(修訂擴(kuò)充版)》，中國社會科學(xué)出版社2000年版。